Bolivia tuvo cinco referendos desde que la democracia participativa fuera incorporada en la Constitución Política del Estado. Desde el referéndum sobre el gas hasta la consulta sobre la reelección presidencial, cuyo resultado no se respetó, la población fue convocada hasta ahora por el poder de turno y no por iniciativa ciudadana.
Tras una serie de movilizaciones populares, el 13 de abril de 2004, la CPE incorporó la democracia participativa con mecanismos como la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referéndum.
En ese marco, el primer referéndum se llevó adelante el 18 de julio del 2004 y consultó sobre la política hidrocarburífera del país. Así lo establece el “Informe sobre la construcción de la democracia intercultural en el Estado Plurinacional de Bolivia (2009-2022)” y otros documentos disponibles en línea, revisados por Correo del Sur.
A la primera consulta de 2004 le siguieron el referéndum autonómico del 2 de julio de 2006, vinculante a la Asamblea Constituyente, para incluir el régimen de autonomías en la nueva Carta Magna; el referéndum revocatorio de mandato del presidente, vicepresidente y ocho prefectos, en agosto de 2008; el referéndum aprobatorio de la nueva Constitución, el 25 de enero de 2009, y el referéndum sobre la reelección, el 21 de febrero de 2016, cuyos resultados no fueron respetados por el gobierno del MAS de Evo Morales.
Al margen, hubo otros referendos subnacionales desde diciembre de 2009, prácticamente todos enmarcados en los pasos para la aprobación de autonomías.
A menos de una semana de la propuesta de referéndum lanzada por el presidente Luis Arce, sobre la subvención a los hidrocarburos, los escaños parlamentarios y la reelección presidencial, este medio de comunicación hizo un repaso por el marco legal, las preguntas y los resultados de las cinco consultas realizadas hasta ahora en el país.
Más barato que el conflicto
El politólogo Carlos Cordero, que ha realizado estudios electorales, es un defensor de los referendos pese a la práctica relativamente nueva en Bolivia.
“Hay algunas críticas que dicen que son costosos, etcétera, que son complejos, que requieren bastante logística. Sí es bastante probable, pero es bastante más barato realizar un referéndum que tomar una decisión que luego tenga la resistencia ciudadana y el país pase a estar bloqueado, paralizado, en conflicto. Finalmente son también los ciudadanos los que tienen que aceptar la decisión que toma la colectividad”, indica a Correo del Sur.
¿Iniciativa ciudadana?
La iniciativa ciudadana, otro mecanismo para llegar a referéndum, no ha tenido experiencias exitosas en el país. El ejemplo más reciente, pese a la adhesión nacional que logró, fue la propuesta de reforma judicial del grupo de juristas independientes que no alcanzó las firmas requeridas.
“El mecanismo de la iniciativa legislativa ciudadana es muy complicado porque hace que un grupo de ciudadanos se conviertan en promotores de la norma. Tienen que tener recursos, tiempo, tienen que conocer los procedimientos. Por ejemplo, hacer un revocatorio desde la ciudadanía tiene muchos requisitos y es bastante complejo, pero un revocatorio o una modificación de la Constitución la puede hacer el Presidente”, comenta el politólogo Carlos Cordero.
GAS
Fecha: 18 de julio de 2004
Preguntas: 1. ¿Está usted de acuerdo con la abrogación de la Ley de Hidrocarburos No. 1689 promulgada por el Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada?
2. ¿Está usted de acuerdo con la recuperación de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano?
3. ¿Está usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los y las bolivianas en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar el Estado en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?
4. ¿Está usted de acuerdo con la política del Presidente Carlos Mesa para utilizar el gas como un recurso estratégico para recuperar una salida útil y soberana al océano Pacífico?
5. ¿Está usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una política nacional que:
a. Cubra el consumo de gas para los bolivianos y las bolivianas.
b. Fomente la industrialización del gas en el territorio nacional;
c. Cobre impuestos y/o regalías a las empresas petroleras, llegando al 50% del valor del gas, principalmente para la educación, salud, caminos y empleos.
Marco legal: Decreto 27449, del 13 de abril de 2004
Gobierno: Carlos Mesa
Resultado: Las cinco preguntas alcanzaron los votos requeridos para ser aprobadas. Las preguntas 1, 2 y 3 obtuvieron más del 85% de los votos: 87%, 92% y 87%, respectivamente. Las preguntas 4 y 5 recibieron los más bajos niveles de apoyo, 55% y 62% pero también fueron aprobadas.
AUTONOMÍAS
Fecha: 2 de julio de 2006
Pregunta: ¿Está usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea Constituyente el mandato vinculante para establecer un régimen de autonomía departamental, aplicable inmediatamente después de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado, en los departamentos donde este referéndum tenga mayoría, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado Nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos económicos - financieros que les asigne la nueva Constitución Política del Estado y las leyes?
Marco legal: Ley N° 3365 de Convocatoria a Referéndum Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente para las Autonomías Departamentales, del 6 de marzo de 2006
Gobierno: Primer periodo del MAS con Evo Morales, antes de la Asamblea Constituyente
Resultado: Ganó el Sí en Santa Cruz (71.11%), Beni (73.83%), Pando (57.69%) y Tarija (60.80%). El No se impuso en La Paz (73.44%), Oruro (75.48%), Potosí (73.12%), Chuquisaca (62.23%) y Cochabamba (63.03%).
REVOCATORIO
Fecha: 10 de agosto de 2008
Preguntas: 1) ¿Usted está de acuerdo con la continuidad del proceso de cambio liderizado por el presidente Evo Morales Ayma y el vicepresidente Álvaro García Linera?
2) ¿Usted está de acuerdo con la continuidad de las políticas, las acciones y la gestión del prefecto del departamento?
Marco legal: Ley Nº 3850, de 12 de mayo de 2008, Ley de Referéndum Revocatorio de Mandato Popular
Gobierno: Primer periodo del MAS con Evo Morales
Resultado: En la primera pregunta ganó el Sí con el 67,41 % frente al 32,59% del No, ratificando a Evo Morales y García Linera. En la segunda pregunta, fueron ratificados los prefectos de Santa Cruz, Rubén Costas; Beni, Ernesto Suárez; Pando, Leopoldo Fernández; Tarija, Mario Cossio; Oruro, Alberto Aguilar, y Potosí, Mario Virreira, y resultaron revocados los de La Paz, José Luis Paredes, y Cochabamba, Manfred Reyes Villa.
Ganó el Sí con porcentajes mayores al 60% en Potosí y Santa Cruz, seguidos de Beni, Tarija, Pando y Oruro, superando el 50%. El No ganó en Cochabamba y La Paz con porcentajes mayores al 60%.
Chuquisaca no participó porque, tras la crisis de la Capitalidad plena para Sucre, se encontraba en proceso de elección tras la renuncia de David Sánchez a la Prefectura. Asumió Savina Cuéllar.
CONSTITUCIÓN
Fecha: 25 de enero de 2009
Preguntas: 1) ¿Está usted de acuerdo con refrendar el texto del proyecto de Constitución Política del Estado presentado por la Asamblea Constituyente, y ajustado por la Comisión Especial de Concertación del H. Congreso Nacional, que incluye los consensos logrados en el diálogo entre el Gobierno Nacional con los Prefectos y Representantes Municipales sobre autonomías, incorporando el resultado de la consulta sobre el artículo 398 a ser resuelto en este mismo referéndum, y que la misma sea promulgada y puesta en vigencia como nueva Ley Fundamental del Estado Boliviano?
2) ¿Está usted de acuerdo con la propuesta de mayoría/minoría de la Asamblea Constituyente para que el artículo 398 del proyecto de Constitución Política del Estado, sea incorporado a la nueva Constitución Política del Estado, con la siguiente redacción? “Se prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al interés colectivo y al desarrollo del país. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la función económica social; la explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie máxima zonificada establecida en la ley. La superficie máxima en ningún caso podrá exceder de… Diez mil hectáreas/Cinco mil hectáreas”.
Marco legal: Ley del Referéndum Dirimitorio y Refrendatorio del proyecto de Constitución Política del Estado del 21 de octubre de 2008
Gobierno: Primer periodo de Evo Morales (MAS)
Resultado: El Sí ganó con un 61.43% de apoyo frente al 38.57% del No. La opción de 5.000 hectáreas se impuso con el 80.65% frente al 19.35% por las 10.000 hectáreas.
REELECCIÓN
Fecha: 21 de febrero de 2016
Pregunta: ¿Está usted de acuerdo con la reforma del artículo 168 de la CPE para que la Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado puedan ser reelectas o reelectos por dos veces de manera continua?
Marco legal: Ley 757 de 5 de noviembre de 2015
Gobierno: Tercer periodo de Evo Morales (MAS)
Resultado: El No ganó con el 51,3% de los votos válidos, frente al 48,7% de votos del Sí. La opción No ganó en seis departamentos: Chuquisaca, Potosí, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando, y el Sí venció en tres departamentos: La Paz, Cochabamba y Oruro.
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