Listas incompletas, manipulación y una acusación de fraude: así fueron las elecciones de los diputados de las provincias del alto Perú que se reunió en Chuquisaca, a partir del 10 de julio, en una asamblea que terminó fundando la República Bolívar, hoy Bolivia.

La asamblea fue la solución que encontró Antonio José de Sucre para resolver la duda de qué pasaba con el territorio de Charcas, mal llamado alto Perú, puesto que tanto las Provincias Unidas del Río de la Plata (hoy Argentina) como el Perú reclamaban derechos sobre él. Mediante decreto promulgado el 9 de febrero de 1825, convocó a elecciones en los cinco partidos de ese territorio, que comenzó a denominar Departamentos.

Las elecciones no se realizaron en las fechas señaladas, sino que Sucre las postergó; pero, finalmente, fueron llevadas adelante en fechas diferentes. Los primeros en elegir a sus diputados fueron La Paz y Cochabamba, el 31 de marzo; Chuquisaca lo hizo el 11 de mayo y Potosí el 14 de ese mismo mes. El Departamento que tardó más fue Santa Cruz, debido a que parte de su territorio fue ocupado por brasileños.

El sistema de votación fue delegado; es decir, en cada ciudad capital hubo grupos de personas que se denominaron juntas electorales y sus integrantes fueron los que eligieron a los diputados. Según el decreto de Sucre, los integrantes de las juntas electorales debían elegirse en juntas previas de parroquias y provincias, pero esa instrucción no fue seguida al pie de la letra.

Siempre siguiendo al decreto, Cochabamba eligió a 14 diputados, aunque fueron 13 los que firmaron el Acta de la Independencia; La Paz eligió 14, pero los firmantes fueron 12. Potosí tuvo su representación completa de 14 diputados y Santa Cruz solo alcanzó a elegir dos de los cinco asignados. 

Pese a que la votación en Santa Cruz quedó documentada, un cura, cuyo nombre no aparece en las actas, se asignó una tercera representación que fue cuestionada mediante carta enviada por el gobernador de ese Departamento, José Videla, a la asamblea, una vez que esta fue instalada. Este hecho, que tiene la apariencia de un fraude, fue arduamente debatido en sesión pública y fue el primero en tratarse al comenzar las sesiones secretas.

Oruro también eligió tres diputados, pero estos formaron parte de la representación de Chuquisaca, puesto que aquel todavía no existía como Departamento. Según el decreto, los cuatro partidos de Charcas (la actual Chuquisaca) debían elegir un diputado por Chuquisaca (capital) y uno por los partidos de Yamparáez, Laguna y Cinti, pero en la votación realizada el 11 de mayo se eligió a cuatro de la ciudad para cubrir esas representaciones. Para contentar a la gente de los partidos, la junta electoral también eligió munícipes para los cuatro partidos, lo que no estaba establecido en el decreto del 9 de febrero.

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